中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第708號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2019年4月1日起施行。《條例》共5章35條，對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，特別是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理有明確指導(dǎo)。

要點(diǎn)總結(jié)

責(zé)任更加清晰  

《條例》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，貫徹了黨中央國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，特別是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、提高應(yīng)急處置救援能力等一系列重點(diǎn)要求，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施。從政府和企業(yè)兩方面進(jìn)行了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化。

重點(diǎn)更加突出

1、突出了事故高發(fā)、后果嚴(yán)重的“三大重點(diǎn)領(lǐng)域”。一是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位，三是人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。

也即在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位：易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。

2、突顯了“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩大核心內(nèi)容?！稐l例》共5章35條，除..章總則（4條）、第四章法律責(zé)任（5條）和第七章附則（2條）外，“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”兩章各占12條計(jì)24條。實(shí)際上，第四章法律責(zé)任（5條）也是對(duì)“應(yīng)急準(zhǔn)備”和“應(yīng)急救援”管理責(zé)任的強(qiáng)化。

3、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及備案要求更加切合實(shí)際。一是編制預(yù)案的要求很有操作性，根據(jù)第五條、第六條的要求，是針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估編制預(yù)案，目的是為提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)這一要求，可以很好的指導(dǎo)應(yīng)急救援預(yù)案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡(jiǎn)化工作，避免一味求全、脫離實(shí)際唯標(biāo)準(zhǔn)是從的預(yù)案編制現(xiàn)象，更好發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用（平時(shí)培訓(xùn)演練的工作參考和應(yīng)急救援時(shí)的行動(dòng)指南）。二是明確了修訂預(yù)案的情形，即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及職責(zé)調(diào)整等，必須及時(shí)修訂。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)備案，并依法向社會(huì)公布。

4、突出了對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練要求。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

5、對(duì)建立和發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用提出了具體要求。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；二是發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會(huì)組織救援資源優(yōu)勢(shì)，依托或進(jìn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍共建；三是不具備建立救援隊(duì)伍的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；四是建立24小時(shí)值班值守制度，政府、單位、救援隊(duì)伍要設(shè)置值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)較高的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)成立處置技術(shù)組；五是必須對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗。同時(shí)，為救援隊(duì)伍配備必須的物資器材及裝備。

要求更加嚴(yán)格

《條例》的實(shí)施對(duì)依法加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理提供了強(qiáng)有力的法律**，體現(xiàn)了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的國(guó)家法治化建設(shè)思路。

1、政府及有關(guān)部門(mén)違反《條例》的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行處分。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列違法行為的：未制定應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織演練、未開(kāi)展培訓(xùn)教育，以及主要負(fù)責(zé)人履職不到位的；應(yīng)急物資器材設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不足，導(dǎo)致嚴(yán)重事故或事故擴(kuò)大，或采取措施不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的。由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法追究法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)救援預(yù)案未報(bào)送備案、未建立值班制度或未配值班人員的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3、違反治安管理行為或構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰或追究刑事責(zé)任。

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