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重磅!**十七部門聯(lián)合發(fā)文,對“一刀切”關(guān)停中小礦山的行為,嚴(yán)肅查處

作者:admin 發(fā)布日期: 2020-07-27 二維碼分享

日前,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國家十七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。


《若干意見》提出完善公正監(jiān)管制度。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實和完善包容審慎監(jiān)管,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。 



近年來,礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,為了應(yīng)對環(huán)保壓力,部分地方政府出現(xiàn)“不分青紅皂白”對合法礦山企業(yè)采取“一刀切”關(guān)停、清退的違法行為。


關(guān)于嚴(yán)禁“一刀切”的問題,2018年11月1日,習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話時明確指出——去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn),在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、“一刀切”。


《若干意見》的發(fā)布,再次從國家層面明確了“一刀切”的非法性,對我國維持現(xiàn)有合法礦山企業(yè)產(chǎn)能具有重要意義。在國家大力推進“六穩(wěn)”、“六?!?,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補短板”和“舊改”的大背景下,《若干意見》的發(fā)布非常及時、非常必要!


另外,在健全中小企業(yè)信用制度方面,《若干意見》提出堅持“政府+市場”的模式,建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制,依托全國信用信息共享平臺,及時整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系。



十七部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號

   

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐,是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,近年來出臺了一系列政策措施,有關(guān)工作取得積極成效,但仍存在一些突出問題,特別是一些基礎(chǔ)性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制,促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,提出如下意見。
 
一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度


(一)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ),加快構(gòu)建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度,督促法律法規(guī)落實到位。
 
(二)堅持公平競爭制度。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,公正公平對待中小企業(yè),破除不合理門檻和限制,實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度,完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,維護市場競爭秩序。
 
(三)完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度,編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析,提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊,研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。
 
(四)健全中小企業(yè)信用制度。
堅持“政府+市場”的模式,建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制,依托全國信用信息共享平臺,及時整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評價體系,完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品,高效對接金融服務(wù)。研究出臺有關(guān)法律法規(guī),規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用,將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。
 
(五)完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項,簡化辦事流程,推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實和完善包容審慎監(jiān)管,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。 
 
二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度


(六)健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度。中央財政設(shè)立中小企業(yè)科目,縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金,健全基金管理制度,完善基金市場化運作機制,引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法,加強資金績效評價。
 
(七)建立減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序;對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)。落實好涉企收費目錄清單制度,加強涉企收費監(jiān)督檢查,清理規(guī)范涉企收費。
 
(八)強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,完善預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上;其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
 
三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度


(九)優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導(dǎo)渠道,確保貸款市場報價利率(LPR)有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制,促進信貸利率和費用公開透明,保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。
 
(十)健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進普惠金融體系建設(shè),深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革,推動中小銀行、非存款類金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款,增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等,開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資,加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設(shè)。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費監(jiān)管法規(guī)制度,降低小微企業(yè)綜合性融資成本。
 
(十一)強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長效機制,出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估(MPA)考核、金融機構(gòu)總部相關(guān)負責(zé)人考核及提任掛鉤。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制,單列小微企業(yè)信貸計劃,改進貸款服務(wù)方式。
 
(十二)完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場,完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制,引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權(quán)融資,更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革,支持更多**中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革,健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制,鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大**中小企業(yè)債券融資,通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種,完善中小企業(yè)債券融資增信機制,擴大債券融資規(guī)模。
 
(十三)完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系,發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金作用,實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,完善風(fēng)險補償機制和績效考核激勵機制,引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作,合理確定風(fēng)險分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險權(quán)重,落實金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)制度,提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。
 
四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度


(十四)完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),健全扶持與評價機制,為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。
 
(十五)完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機制,促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目,推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調(diào)整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式,大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例,加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務(wù)體系,完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制,提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度,優(yōu)化人才激勵和權(quán)益保障機制。以包容審慎的態(tài)度,鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
 
(十六)完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項..企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制,引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度,發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。
 
(十七)構(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、**高效生物技術(shù)等,完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機制,提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺,完善新技術(shù)推廣機制,提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。
 
五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系


(十八)完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,完善服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展機制和公共服務(wù)平臺梯度培育、協(xié)同服務(wù)和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細化、個性化服務(wù),引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù),探索建立志愿服務(wù)機制。
 
 (十九)健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度,構(gòu)建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系,建設(shè)慕課平臺,構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度,加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才,弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機制。
 
(二十)夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制,促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系,夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制,在國際商務(wù)法務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū),完善評價激勵機制。推進關(guān)稅**保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索建立B2B出口監(jiān)管制度,支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。
 
六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度


(二十一)構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán),依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,從源頭遏制拖欠問題。
 
(二十二)健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策,建立健全懲罰性賠償制度,提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè),強化..導(dǎo)航工作機制,完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制,建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù),推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率,減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔(dān)。
 
(二十三)完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,暢通中小企業(yè)表達訴求渠道,完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務(wù)機制。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
 
七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度


(二十四)強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,辦公室設(shè)在負責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門,強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署,及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項,建立內(nèi)部責(zé)任制,加強工作落實。
 
(二十五)完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度,培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫,建立政策出臺前征求中小企業(yè)與..意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導(dǎo)機制,提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,并向社會公布結(jié)果。

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