非煤礦山存在點多、面廣、線長的特點，從事此項活動的管理者和從業(yè)人員素質參差不齊，政府安全監(jiān)管難度大，壓力大，責任大。如何做好非煤礦山安全生產工作，筆者結合近來的工作實際談幾點意見。
一、非煤礦山目前現(xiàn)狀
近年來，隨著世界資源整體緊缺，礦產品價格一路攀升，加之國家政策允許私人開采礦山，巨大的利益誘惑，造成礦業(yè)開采蜂擁而上，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產造成了極大威脅，造成礦業(yè)持續(xù)混亂，導致大量礦山災害(隱患)聚積、開采環(huán)境的不斷惡化造成礦山災害性事故不斷上升，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患也在不斷增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產。
我國非煤礦山開采技術一直相對落后，裝備水平低；特別是數量眾多、規(guī)模極小的小礦山，安全生產條件差，每年因事故死亡人數僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全，造成了極惡劣的社會影響。我國這些年來非煤礦山發(fā)生的事故統(tǒng)計顯示，主要發(fā)生的事故類型一是冒頂片幫和坍塌；二是井下透水；三是車輛傷害；四是中毒窒息；五是深部巖爆；六是露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。非煤礦山兩大重大隱患為尾礦庫和采空區(qū)。
一方面我國已漸入小康社會，“安全..、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面，為了利益.大化而盲目生產、非法生產引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，死亡事故引起的社會惡性影響輻射面增大。這給我們提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。
二、非煤礦山存在的主要問題
（一）礦業(yè)開發(fā)秩序沒有得到有效的治理，這是制約非煤礦山安全生產的重要因素之一
一是非法、違法開采行為依然較為嚴重。容易導致安全生產事故的發(fā)生，同時，發(fā)生事故后如果不能科學施救易造成事故擴大化。二是礦權設置不合理。主要表現(xiàn)在資源分布集中的地區(qū)存在礦山企業(yè)密度過大，小規(guī)模，小產能的小礦山大量存在。三是非煤礦山資源整合中存在不到位、不徹底以及明合暗散等問題。
（二）企業(yè)基礎及管理水平不高
非煤礦山企業(yè)安全生產基礎底子薄，安全投入嚴重不足，裝備水平低，本質安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質普遍較低，高素質的管理和技術人員缺乏；從業(yè)人員以農民工為主，文化素質普遍偏低，安全意識薄弱、安全生產工作技能差。
（三）法律、法規(guī)體系尚不完備
一是《安全生產法》、《礦山安全法》等一些法規(guī)已不能適應現(xiàn)實的需要；二是原有的法律中有許多條款與行政許可制度有不相適應的地方；三是隨著技術和裝備進步以及監(jiān)管要求的提高，原來由行業(yè)部門制定的大部分礦山安全技術標準和規(guī)程，都已明顯落后。
（四）監(jiān)管體制不健全
一是初步形成的監(jiān)管體系網絡尚不牢靠，安全監(jiān)管定位不準，特別是對綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職能履行不清，造成監(jiān)管缺位、錯位。二是以政代法的現(xiàn)象嚴重。三是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管人員構成不合理，業(yè)務素質偏低。
（五）中介機構沒有發(fā)揮應有的作用
從實際工作展開中看，中介機構的信譽程度、技術水平、服務質量遠達不到要求。表現(xiàn)在：一是中介機構數量不足，有資質的人員少，人員素質低下；二是行業(yè)自律性差，市場運作不規(guī)范，惡性競爭，人為降低服務水平，評價報告可信度低；三是有許多領域如檢測檢驗領域、注冊安全師領域還處在起步階段，不能滿足安全監(jiān)管工作對其應發(fā)揮作用的要求。
（六）基層監(jiān)管部門人員安全專業(yè)素質底，技術人才奇缺
安全監(jiān)管部門不僅擔負著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調各行業(yè)安全生產工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)等，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術之外的所有生產經營領域。而基層安全生產監(jiān)管部門基本都是近四、五年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調以及部隊轉業(yè)復員過來的，具有相關監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少。監(jiān)管人員的專業(yè)知識貧乏，安全素質不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
（七）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后
《安全生產法》頒布實施9年來，各級政府及其主要領導對安全生產的重要性認識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產認識不夠，抓得不實，應付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認為安全生產是政府的事，對安全生產的關注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致政府對安全生產的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產專項經費，安監(jiān)部門所必須的技術裝備無法添置，安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產生執(zhí)法中的判斷誤差，導致行政復議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權威。
（八）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在著執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象
基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機構不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，經費短缺，信息資源不暢等問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。由于人員少，部分基層安監(jiān)部門對生產經營單位存在的事故隱患沒有力量督促整改，對存在的“三非”（非法生產、非法建設、非法經營）不能打擊取締，執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤遠遠大于因安全生產違法行為而受到的經濟處罰，因而變本加厲，重復違法，導致一邊出事故，一邊生產經營的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。
（九）遲報、瞞報現(xiàn)象仍然存在
自從2007年6月1日頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》施行后的幾年來，由于新條例對發(fā)生事故單位的處罰力度非常大，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事故后妄想逃脫巨額罰款，蓄意制造對事故遲報、瞞報，有的甚至破壞事故現(xiàn)場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。
三、安全問題頻現(xiàn)的原因分析
（一）某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增
市場經濟條件下，每個經濟人都在追求自身利益的.大化，非煤礦山生產者同樣如此，去年電解鋁高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年乃至今年的鋁礦石供應特別緊張，據有關專業(yè)人士調查，鋁土礦的利潤是驚人的，在巨大的經濟利益驅動下，不少生產者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產成本，因此可獲得.大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產者看到礦山生產有利可圖，便紛紛轉入開礦行業(yè)，而這些新的生產者大都沒有經過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是非煤礦山安全事故頻發(fā)的.大誘因。
（二）地方政府監(jiān)督力量嚴重不足
非煤礦山行業(yè)雖然已經實現(xiàn)了市場化，符合經濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而非煤礦山安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于企業(yè)自身監(jiān)管職能的嚴重缺位。據說，某企業(yè)地下礦山的其中一個生產系統(tǒng)掘進工作面達到萬米以上，深度達到11級斜井，而當地安監(jiān)部門一共才十幾個人，從事非煤礦山監(jiān)管人員僅僅只有2人，如果進入該礦井檢查一遍，沒有一整天是出不來的，僅僅從數字上相比，就可以知道我們的監(jiān)管力量有多薄弱和不足。
（三）非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員素質偏低
非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員大多數是農民工，沒有經過專業(yè)的生產技能培訓和安全生產培訓，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就可以走了，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。
（四）非煤礦山分布的自然條件惡劣和生產設施落后、安全設施不完善
非煤礦山品種多、儲量大、分布廣，但大都屬于地下礦，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。近年來，隨著金屬礦山資源的困乏，大多企業(yè)已進入深部探礦作業(yè)，企業(yè)近年效益不好，缺乏足夠的資金和技術，因此很多非煤礦山生產者特別是金礦開采在安全設施的配備上顯得力不從心，造成非煤礦山生產設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產埋下了隱患。
四、加強非煤礦山安全生產體系建設的對策
加強非煤礦山安全生產工作，要在抓落實上狠下功夫，切實把近年來黨中央、國務院出臺的安全生產工作法律法規(guī)和相關規(guī)定落到實處。
（一）構建社會聯(lián)動“大安全”長效機制是做好安全生產工作的“治本之舉”
要真正做好安全生產工作，必須致力構建社會聯(lián)動“大安全”長效機制。要從根本上做好安全生產工作，必須在構建一個既能調動積極性，又能持之以恒的運行機制上下功夫，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”， “搞形式”，“走過場”，只有“構建社會聯(lián)動‘大安全’長效機制”，使之成為各級領導的共識，安全生產工作才在領導力量上得到**。各職能部門綜合協(xié)調、強化監(jiān)管，各級各方面配套聯(lián)動、綜合治理，才能呈現(xiàn)出全黨、全民、全社會齊抓共管安全生產工作的良好局面。
（二）夯實“雙基”是做好安全生產工作的“社會之基”的“力量之源”
安全生產工作和其他工作一樣，離開了“雙基”工作，就會失去.廣泛的社會基礎和真正的力量源泉?？偨Y這些年事故教訓，主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的，監(jiān)管不能達到橫向到邊，縱向到底。為此，必須真正建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及其企業(yè)的安全生產工作體系，真正推動當地政府、生產經營單位的監(jiān)管主體責任和責任主體責任落到實處。
（三）加大投入是做好安全生產工作的“強根固本”之策
安全生產的資金和科技投入，是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎。對生產安全事故的預防不能僅靠“人防”，必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎條件，就等于設置了預防事故發(fā)生的“保險閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”，確保安全生產。嚴格落實安全生產經濟政策，不斷加大對安全生產的資金投入。
（四）強化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產工作的“法制保障”
安全生產監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、隱患整改、評價評估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個方面，但執(zhí)法監(jiān)察更具權威性、嚴肅性和強制力，對相關工作的落實具有帶動和推動作用，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制。二是完善市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、安監(jiān)機構“聯(lián)動執(zhí)法”體制。
（五）落實“責任制”是做好安全生產工作的“總抓手”
落實了責任，就有了干好工作的自覺性、主動性和積極性，就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產目標管理責任制。除年初層層簽定年度安全生產目標責任狀外,還注重將責任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上，真正做到“人人頭上有指標，個個肩上有擔子”。如在歷次的大檢查中，不論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位自查，還是主管單位復查，要逐級報檢查（或復查）報告單，并由單位主要負責人簽字。安委會辦公室再將所報的事故隱患，除列表造冊將隱患的所在部位、內容、整改措施、整改進度界定明白外，還特別將事故隱患單位主要責任人及其主管單位主要責任人、市政府分管領導等幾項明確下來，形成《隱患排查與整改責任告知表》印發(fā)給有關責任人，形成一條“查改隱患—加強責任—再查改隱患—再加強責任”的工作責任鏈。
實行嚴格考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產目標管理責任制的實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產工作完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。
（六）利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產工作的“鐵拳利刃”
用“安全創(chuàng)建”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產工作。加強安全文化陣地建設，發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動作用。以“安全創(chuàng)建”為主題，組織開展好每年的全國“安全生產月”和“安全萬里行”活動，推動“安全發(fā)展”的科學理念以及安全法律知識、安全常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為增強全體社會成員的安全意識，調動上下各方的積極性，為加強安全生產創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。
（七）采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位是做好安全生產工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
一是堅持和完善安全生產控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。近年來實行的安全生產控制考核指標，對強化地方政府安全責任、調動各級干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個指標的核心在于“控制”，實質在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到.可能低的范圍內。下達控制考核指標，要分解落實到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，落實到各級干部和企業(yè)負責人頭上，納入政績業(yè)績考核。二是要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究有關領導的責任，不能姑息遷就、含糊過關，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產教育培訓，繼續(xù)舉辦市（縣、區(qū)）長、企業(yè)主要負責人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓，明了黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產的監(jiān)督制約機制。安全生產不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。五是必須進一步加強企業(yè)激勵約束機制。既要企業(yè)建立安全誠信機制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。各重點行業(yè)領域都要就加強企業(yè)安全生產基礎管理，研究制定規(guī)范性指導意見。
（八）安全生產行政許可是確認非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”
安全生產許可證是企業(yè)合法生產的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產條件，目標是確保安全生產的本質安全。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進行整改。同時，推廣**技術,實行規(guī)?；a,走中深孔爆破、機械化開采的路子。采取聯(lián)合行動,加大打擊力度,關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。
安全生產工作任重而道遠,只有起點，沒有終點。要持之以恒、長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產體制機制,狠抓落實。