1、事故類型和危害程度分析

根據(jù)不完統(tǒng)計，在導致尾礦庫垮壩事故 直接原因中，洪水約占50%，壩體穩(wěn)定性不足約占20%，滲流破壞約占20%左右，其他約占10%。

（1）洪水

洪水以兩種方式及尾礦庫：通過提供過大的庫水量，漫壩而引起壩體破壞或.終破壞。

（2）尾礦庫裂縫

裂縫是尾礦壩較為常見的病患，某些細小的橫向裂縫有可能發(fā)展成為壩體的集中滲漏通道，有的縱向裂縫也可能成為壩體發(fā)生滑坡的預兆，應予以充分重視。

（3）尾礦壩滲漏

尾礦壩壩體及壩基的滲漏有正常滲流和異常滲流之分。正常滲流有利于尾礦壩壩體及壩前干灘的固結(jié)，從而有利于提高的整體穩(wěn)定性。異常滲漏則是有害的。由于設計時考慮不周，施工不當以及后期管理不善等原因而產(chǎn)生非正常滲流，導致滲流出口處壩體產(chǎn)生流土、沖劇及管涌多種形式的破壞，嚴重的可能導致垮壩事故。

（4）尾礦庫滑坡

尾礦庫滑坡往往導致尾礦庫潰決事故，因此，即使是小的坡也不能掉以經(jīng)心。有些滑坡是突然發(fā)生的，有些是先由裂縫開始的，如不及時注意，任其擴大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故?；碌姆N類按滑坡的性質(zhì)可分為剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形狀可分為圓弧滑坡、折線滑坡和混合滑坡。

2、應急處置基本原則

尾礦庫發(fā)生垮壩事故時，應遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一指揮原則。尾礦庫搶險工作必須在企業(yè)應急救援指揮部的統(tǒng)一..和現(xiàn)場應急救援指揮部的具體指揮下開展。

（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。

（3）..搶救原則。在事故搶救時程中，應采取措施，..救護人員的..，嚴防搶救過程中發(fā)生的尾礦壩滑坡與坍塌事故。

3、組織機構及職責

3.1、應急組織體系

非煤礦山發(fā)生尾礦庫事故時，應急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)和相關保障系統(tǒng)組成，具體可參照綜合預案。

3.2、指揮機構職責

3.2.1、企業(yè)應急救援指揮部及職責

企業(yè)應急救援指揮部的主要職責是負責尾礦庫垮壩事故的應急..和決策工作。包括：落實..相關應急管理政策，審定并批復企業(yè)應急管理規(guī)劃和應急預案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急狀態(tài)下的各種資源。確定..生產(chǎn)應急處置的指導方案。帶領或指派現(xiàn)場應急救援指揮部人員和..組成員，趕赴現(xiàn)場處置..生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長擔任總指揮。

應急救援指揮辦公到及職責

（1）負責組織、協(xié)調(diào)、指揮企業(yè)尾礦庫垮壩應急救援工作。

（2）決定啟動企業(yè)尾礦庫垮壩的關系。

（3）協(xié)調(diào)有關部門、單位之間的關系。

3.2.2、現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

（1）現(xiàn)場應急救援指導揮部隊企業(yè)應急救援指揮部的..下，負責尾礦庫現(xiàn)場救援工作，根據(jù)事故現(xiàn)場救援工作的對外聯(lián)系及現(xiàn)場應急救援指揮部交辦的其他工作。由現(xiàn)場應急救援指揮部抽調(diào)專門人員組成。

（2）施救處置組：負責事故現(xiàn)場的救生、控險、排險等工作。由公安、..監(jiān)管、技術..、礦上救護隊等組成。

（3）醫(yī)療救護組：負責搶救傷員，..傷員能得到及時、有效的救治。

（4）疏散警戒組：負責事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。

（5）物資保障組：負責應急救援器材和物資的供應，并組織車輛運輸。

（6）環(huán)境監(jiān)測組：負責環(huán)境監(jiān)測和氣象資料的提供，負責環(huán)境污染的控制、處置工作。

（7）..組：提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策、措施，界定危區(qū)域，指導應急救援技術工作，提供應急救援技術咨詢。

（8）后勤保障組：負責應急救援的通信、交通、食宿以及善后處置等后勤保障工作。

（9）新聞報道組：負責尾礦庫垮壩事故及救援有關情況的報道工作。

4、預防與預警

4.1、危險源監(jiān)控

企業(yè)..監(jiān)督部門按照有關規(guī)定，對尾礦庫的運行進行監(jiān)控和信息分析；對可能引發(fā)尾礦庫各類生產(chǎn)..事故的信息進行重點監(jiān)控和分折；對已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進行態(tài)監(jiān)控和分析，監(jiān)控信息要及時報告企業(yè)應急救援指揮辦公室。

尾礦庫危險源監(jiān)控就是通過日常檢查尾礦庫各構筑物的工況，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，藉以判斷可能發(fā)生的事故。尾礦庫垮壩事故常在汛期發(fā)生，而重大險情又多在暴雨時發(fā)生，此時監(jiān)控工作應加強團結(jié)力度。具體監(jiān)控內(nèi)容如下：

（1）壩前尾礦庫沉積灘是否已形成，尾礦沉積灘長度是符合要求，沉積灘坡度是否符作合原控制（設計）條件，調(diào)洪高度是否滿足需要，..超高是否足夠，排水構筑物、截洪構筑物是否完好通暢，斷面是否足夠大，庫區(qū)內(nèi)有無大的呢石流，泥石流攔截設施是否完好有效，岸坡有無滑坡和塌方的征兆。這些項目中如有不正常者，就是可能導致洪水垮壩成災的隱患。

（2）壩體邊坡是否過陡，有無局部坍塌或隆起，壩面有無發(fā)生沖刷、塌坑等不良現(xiàn)象，有無裂縫，是縱縫還是橫縫，裂縫形狀及開展寬度，是趨于穩(wěn)定還是在繼續(xù)擴大，變化速度怎樣（若速度加快，裂縫增大，且其下部有局部隆起，這是發(fā)生壩體滑坡的前期征兆），浸潤線是否過高，壩基下是否存在軟基或巖溶，壩體是否疏松。這些情況中如有異常者，就有可能導致壩體失穩(wěn)破壞。

（3）浸潤線的位置是否過高（由測壓管中的水位置測定觀察其出逸位置），尾礦庫沉積灘的長度是否過短，壩面或下游有無發(fā)生沼澤化，沼澤化面積是否不斷擴大，有無產(chǎn)生管涌、流土，壩體、壩肩和不同材料綜合部位有無滲流水流出，滲流量是否增大，位置是否有變化，滲流水是否清澈透明。這些項目中如有不正常者，就有可能是導致滲流破壞的隱患。

4.2、預警行動

企業(yè)..監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時，要及時報上報應急救援指揮辦公室：壩體出現(xiàn)嚴生和管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體..的；有洪水漫頂危險的；在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，更喪失或者降低排洪能力的；其他危及尾礦庫..的險情。

5、信息報告程序

應急救援指揮辦公室接到尾礦壩滑坡事故匯報后，立即將事故概況向值班故長匯報，并根據(jù)值班礦長的指示向礦救護隊、礦長、礦山技術負責人匯報，由礦長決定啟動哪一級應急預案。匯報內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

超出企業(yè)處置能力時，由應急救援指揮辦公室向?qū)俚卣畢R報事故情況，請求協(xié)調(diào)救援。

6、應急處置

6.1、響應分級

按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫事故應急救援分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別生大（Ⅰ級），并依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（Ⅳ級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命..，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在100萬元以下，或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。

較大（Ⅲ級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命..，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或者產(chǎn)生一定社會影響的事故。

重大（Ⅱ級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命..，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的重大..生產(chǎn)事故。

特別生大（Ⅰ級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命..，或100人上重傷，或直接經(jīng)濟損失在1億元以上，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的重大..生產(chǎn)事故。

6.2、響應程序

企業(yè)應急響應有盡的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和后期處置等步驟。應針對應急響應分步驟制定應急程序，并按事先制定程序指導各類生產(chǎn)事故應急響應。

企業(yè)應急指揮辦公室接到尾礦壩事故報告后，應迅速做好如下工作，并決定啟動哪一級應急預案：

（1）迅速組織事故發(fā)生龍活地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，協(xié)同地方政府維護好社會治安及撤離群眾的生活安置工作。

（2）協(xié)同地方政府封銷事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設施，防止引發(fā)次生事故 。

（3）事故現(xiàn)場如有人員傷害立即動員當?shù)叵嚓P的醫(yī)療機構開展醫(yī)療救治。

（4）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故或險情搶救方案并組織實施。

（5）保護..得要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

6.3、處置措施

發(fā)生尾礦庫垮壩事故時，應急救援指揮辦公室應根據(jù)當時情況制定相應的措施，常見的技術措施有：

（1）在堤壩背水坡附近搶護時，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截斷排水出路，造成滲透坡降加大，使險情惡化。

（2）對無濾層減壓圍井的采用，必須具備減壓圍井中所提條件，同時由于井內(nèi)位高，壓力大，井壁圍埝要有足夠的高度和強度，并應嚴密監(jiān)視圍埝周圍地面是否有新的管道涌出現(xiàn)，同時，還應注意不要在險區(qū)附近挖坑取土。否剛會因井大搶筑不及，或圍埝倒塌，造成決堤垮壩危險。

（3）對嚴重的翻沙鼓水險情搶護，應以反濾圍井為主，并優(yōu)先用沙石反濾圍井，輔以其他措施。

7、應急保障

7.1、應急裝備保障

應急裝備是開展應急救援工作必不可少的條件。為..應急工作的有效實施，需制定應急救援裝備的配備標準。平時做好裝備的保管工作，..裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。事故現(xiàn)場必須有個人防護設備（急救箱、夾板、擔架等）、型設備（翻卸車、推土機、叉車、破拆設備等）。

7.2、通信與信息保障

應提供應急救援指揮部成員、應急救援指揮辦公室聯(lián)系方式。同時，企業(yè)應建立有線、無線相結(jié)合的基礎應急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展頻遠程傳輸技術，保障通信暢通。

7.3、應急隊伍保障

非煤礦山企業(yè)應按照要求建立礦山救護隊，....安排人員值守，并..應急狀態(tài)下能夠在較短時間內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場，按照救援程序組織救援。